国家发改委、能源局发出通知，对增量配电业务改革试点项目进展情况进行了第二期通报。

通知要求，第一批试点项目应于2019年6月底前建成投运，尚未确定业主、划定供电区域的应于3个月内完成相关工作并开工建设。第二三批试点项目应于19年5月底前确定业主、划定供电区域，7月底前开工建设。6月底前仍未取得明显进展的，将对相关地区和单位开展约谈。

享能汇进行深入分析电改政策文件，以增量配电业务试点作为突破口，跟踪国家及省级层面增量配电试点改革政策新要求，综述各地方政府、园区管委会、大用户关于增量配电改革试点的新动向，同时深化增量配电的研究分析、为读者了解增量配电提供支撑。

国内试点情况概述

目前我国增量配电的模式主要是：完全电力自供模式、多渠道供用电模式、配售代理模式。完全电力自供模式：该模式下园区保有较大规模的园区自备电厂，能够满足园区内各类用户的用电需求，园区配网运营商或区内发电商售电职能部门向园区内其他用户售电。这种模式比较典型的是山东魏桥集团下属各厂所在园区。

山东魏桥集团通过搭建孤岛电网，自行发电、调度、运行、供电，为集团纺织和铝业企业供电，大幅度降低集团生产成本的同时也向园区其他用户售卖电能。其外售比例大约占65.24%，外售对象主要是周边中小工业用户及居民用户。由于不需要承担政府性基金、园区配网供电可靠性要求相对较低等原因，该模式下园区发供电成本相对公网较低，终端销售电价具有一定优势。

多渠道供用电模式：该模式下，园区保有一定规模的园区自备电厂，能满足园区内用户部分用电需求，用户用电需求剩余无法满足的部分由园区售电主体代理参与直接交易或直接参与市场交易，或向电网购买电能。以重庆地区为例，重庆两江新区工业园区位于两江新区东部，区内包含电力装备制造、船舶制造等产业。随着园区规模逐步扩大，为进一步招商引资，促进园区相关产业发展，在有关部门牵头下，华能集团成立华能重庆两江燃机发电有限责任公司，着手建设工业园区冷热电三联供发电项目，一期工程已于2014年8月投产，项目规划5台F级燃气机组，共2 000 MW，一期共投产两台。

配售代理模式：该模式下园区内所有用户为一个用电单元，由配售一体的市场主体代理参与直接交易，这种模式比较典型的是贵州贵安新区。

2016年7月11日，由贵州电网公司、贵安新区管委会下属投资公司和社会资本合作组建的混合所有制贵安新区配售电有限公司挂牌成立，该公司是贵州省第一个多元化混合所有制配售电有限公司。配售电公司以整个新区直管区470平方公里行政区划范围内的所有用电户为一个用电单元，由公司代理进行直购电交易。

配电改革所遇到的问题

配电区域划分问题

《关于规范开展增量配电业务改革试点的通知》指出，各地要按照界限清晰、责任明确的原则，划定试点项目的供电范围，避免重复建设、防止交叉供电，确保电力供应安全可靠。在改革过程中，电网企业认为存量资产可以满足试点区域供电需求，新增配网属于重复建设，增量配电网业主与电网公司在配电区域划分问题上存在争议。

《增量配电业务配电区域划分实施办法（试行）》出台后，这一问题有望得到解决，今后，配电区域原则上应按照地理范围或行政区域划分，具有清晰的边界，避免出现重复建设、交叉供电、普遍服务和保底供电服务无法落实等情况。并对地方相关主管部门在配电区域划分工作上的权力进行了明晰，即在配电网规划、项目论证、项目业主确定、项目核准（备案）等环节明确具有清晰地理边界的配电区域，出具配电区域划分意见，并抄送国家能源局派出监管机构。

电网公平接入问题

《关于推进售电侧改革的实施意见》指出，电网企业要保障电网公平无歧视开放，向市场主体提供输配电服务，公开输配电网络的可用容量和实际使用容量等信息。

但是在实际操作中，出现了电网公司对未参股的项目进行信息封锁、新增配网项目无法获得上级电网架构等必要信息的现象。目前增量配电网与大电网的并网、接入工作仍存在困难。

项目业主确定问题

《有序放开配电网业务管理办法》指出，地方政府能源管理部门应当通过招标等市场化机制公开、公平、公正优选确定项目业主，明确项目建设内容、工期、供电范围并签订协议。项目业主完成可行性论证并获得所有支持性文件，具备核准条件后向地方政府能源管理部门申请项目核准。但在业主确定的工作中，各地也出现了电网公司要求绝对控股的现象。

配电价格的问题

虽然《关于制定地方电网和增量配电网配电价格的指导意见》已经出台，但是具体的核定办法还要继续摸索，仅仅凭一个指导意见是不够的。该《意见》指出，增量配电区域的配电价格由所在省（区、市）价格主管部门依据国家输配电价改革有关规定制定，并接受监管。配电价格核定前，暂按售电公司或电力用户接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价扣减该配电网接入电压等级对应的省级电网共用网络输配电价执行。

配电价格水平是决定配电业务盈利能力的关键。对于较低电压等级的配电网，配电价差不足以满足投资盈利要求。最大程度的优化配网投资、优化网架结构，是保证项目盈利的关键。增量配电改革效果。

享能汇虽然分析了增量配电的诸多内容，但只是停留在增量配电的政策上面，而现实中增量配电改革推出了一揽子的增量配电项目，并且出台了具体的指导意见去督查执行，而增量配电到底完成如何？

根据去年中国能源研究会中小配电企业发展战略研究中心发布的《增量配电发展研究白皮书 2018》（以下简称“白皮书”）显示。

自2016年11月27日第一批试点名单公布，至2018年6月25日第三批试点补充名单公布，国家发改委、国家能源局共批复320个试点，发布了16份文件。截至2018年10月，第一批增量配电有60个试点完成了配电网规划编制，第二批有18个，第三批有5个，《白皮书显示》在这320个增量配电改革试点中，仅有26%的试点项目完成了规划编制，237个试点配电网规划未完成编制。

其中第一批有43个试点发布了面积信息，28个试点发布了预投资金额；第二批有13个试点发布了面积信息，8个试点发布了预投资金额；第三批有6个试点发布了面积信息，5个试点发布了预投资金额。

在这三批试点中，第一批试点面积大的偏多，而到第二第三批，试点面积偏小。三批的投资规模也逐渐减小，尤其是第三批增量配电试点没有10亿元投资规模以上的项目。

此外，白皮书还明确，第一批有 91个试点确定了业主，其中 56个试点公布了股比。根据已公布股比情况，第二批有 14个试点确定了业主，其中 11个试点公布了股比。第三批有 4个试点确定了业主，其中 2 个试点公布了股比，均是1家社会资本绝对控股的情况。

白皮书显示，第一批有58个试点业主单位通过了工商注册，其中公布注册时间的有53个，公布注册资本的有 52个；第二批有8个试点业主单位 通过了工商注册，全部公布了注册时间和注册资本；第三批有 2 个试 点业主单位通过了工商注册，全部公布了注册时间和注册资本。

另外，第一批有73个试点确定了供电范围，第二批有2个，第三批有1个。此外需要注意三批320个增量配电试点有244个试点项目未确定供电范围。

截止2018年在确定的320个增量配电改革试点中，仅有26%的试点项目完成了规划编制，237个试点配电网规划未完成编制。其中发布增量配电面积的试点数量有62家仅占19.4%。三个批次的投资规模也在不断减少，此外在试点中确定供电范围的有76家，未确定供电范围的有244家，确定供电范围的仅占23.75%。综合下来，增量配电总体完成情况并不是太明朗。

增量配电业务改革试点的认识享能汇分析得出，在近些年的电力改革实践中，管住中间、放开两头的体制架构已经深入人心，未来增量配电也将成为管住中间改革的重要突破口。

因为垄断下成本较低的特点，一个区域内的电网如果由一个公司进行经营则可以实现较低的成本，若不同区域内由不同的配电公司来经营也可以达到相同的效果。对于配电网而言，不存在输电网一样的大范围的大规模的电网，如果由不同区域内的不同配电公司之间进行竞争则可以形成较好的市场竞争环境，实现真正的管住中间。